Eric Eduardo Palma
Estudios que parecen inspirar las medidas sugeridas por el gobierno en su plan de reconstrucción(2), valoran positivamente “que los trabajadores vayan adquiriendo mayores competencias y habilidades (capital humano)” y la inversión en I+D para recuperar la productividad del país, sin embargo, el presidente Kast ha optado en su propuesta sólo por modificar la estructura tributaria, lo que implica en lo inmediato menor gasto fiscal y por ende, recortes y limitaciones a un conjunto relevantes de prestaciones del Estado para satisfacer derechos sociales, económicos y culturales.
La gratuidad de la educación superior, tanto de CFT, IP como de universidades es uno de los gastos que el ideologismo neoliberal optó por limitar severamente, a pesar del papel que se asigna a la formación del “capital humano” y a la inversión en I+D para mejorar el PIB Tendencial. Las medidas que se proponen afectarán tanto a instituciones como a personas que están en proceso formativo, y son mucho más gravosas que el límite de 30 años con que se abordó la cuestión de la gratuidad (3).
Señala el mensaje de modo claro que: “[…] se introducen medidas para contener el crecimiento futuro del gasto en gratuidad universitaria, sin eliminar ni limitar el beneficio para los beneficiarios actuales. Con ese objeto, se establece una pausa de dos años en el ingreso de nuevas instituciones de educación superior al régimen de financiamiento institucional regulado en Ley N° 21.091, contados desde la publicación de la ley. Esta medida no afecta a las instituciones que ya formen parte del sistema, pero congela la adscripción de nuevos planteles -universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica durante dicho periodo. Adicionalmente, se modifica la regla de avance a nuevos deciles, sustituyéndola por un criterio de mayor sostenibilidad fiscal que el actualmente vigente” (Mensaje, p. 23). El proyecto señala expresamente que se modifica la progresión de la gratuidad limitando la activación de nuevos tramos de cobertura y deja en suspenso por dos años el ingreso de nuevas universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica (Mensaje, p 39).
Indica el Informe financiero del proyecto: “En el escenario sin las modificaciones se obtiene que: a partir del año 2038 accede a gratuidad el decil 7 de menores ingresos del país; desde 2045, el decil 8; y al menos hasta 2050 no se cumplen las condiciones para el acceso de los deciles 9 y 10. En tanto, con las modificaciones propuestas: antes de 2050 no se cumplen las condiciones para aumentar el acceso de los deciles anteriormente mencionados”.
Por otra parte, se aumenta el número de personas que podrán acogerse a la compensación de retiro en la educación superior pública, lo que en principio parece positivo, sin embargo, dado que el énfasis está en la contención del gasto, el proyecto estima que al menos dos tercios de los puestos de trabajo no serán ocupados por nuevo profesorado: “Luego, asumiendo que dos tercios de estos cupos no son reemplazados y una remuneración mensual promedio de $3.611 miles (pesos de 2026), se estima un menor gasto fiscal de $109.752 millones anuales a partir del 2027” -Informe financiero Proyecto de Ley para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social Mensaje N°018-374, p.21). Es decir, se ahorra no volviendo a invertir en “capital humano” y afectando la contribución de las universidades al desarrollo de I+D.
La mirada sobre ideologizada del proyecto se completa con el término de la franquicia SENCE y su reemplazo por una institucionalidad que se haga cargo de procesos de alfabetización en lecto escritura y matemática (Mensaje, p. 39): afirman que “[…] la eliminación del crédito tributario para gastos en capacitación implicará mayores ingresos fiscales cercanos al 0,08% del PIB, lo que equivale a $287.176 millones para el 2026. (Informe Financiero …p-32)
Todo lo cual implicará menos gasto fiscal en el campo de la educación y pérdida de oportunidades de desarrollo de “capital humano”. Se trata de una política regresiva que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos no admite y que muestra una opción política: el énfasis no está en el mejoramiento del factor trabajo, sino, en las condiciones para el aumento de la riqueza del capital, evidenciando un abierto rechazo a una equilibrada política de mejoramiento de los factores productivos.
Valga recordar que al fundamentar el proyecto señala el Mensaje: “En primer lugar, el aumento reciente de los costos laborales – derivado de las leyes de salario mínimo y la reducción de la jornada laboral – ha resultado en un deterioro del mercado laboral formal, provocando una destrucción significativa de puestos de trabajo, especialmente en el segmento de trabajadores de bajos ingresos y mujeres”. Es decir, menos derechos más empleo, más derechos, cesantía o desempleo.
En síntesis, la ideología neoliberal que inspira el proyecto de ley de reconstrucción y “desarrollo económico y social” le ha ganado al sentido de equilibrio y de justicia social, y sigue abonando la cuestión social del siglo XXI.
- Accesible en https://tramitacion.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php?boletin_ini=18216-05
- Patricio Ordenes (2023), Diez Años de Desaceleración del PIB Tendencial, accesible en https://faro.udd.cl/files/2023/08/faro-en-debate-edicion-especial-1.pdf
- https://radio.uchile.cl/2026/04/18/gobierno-retrocede-y-confirma-que-no-limitara-la-gratuidad-por-edad/